增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)動(dòng)力

2023-05-17       2495      


  強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”。當(dāng)前,我國(guó)正加快從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要位置,開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道,塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)動(dòng)力。


  科學(xué)研判動(dòng)力之源

  縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),每一次重大變革都離不開(kāi)科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、政策支持等關(guān)鍵因素的重要作用。我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),必須牢牢抓住這些關(guān)鍵因素,科學(xué)研判動(dòng)力之源。

  科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),利器在科技?;仡櫄v史,鐵器牛耕、水利灌溉、稻麥復(fù)種制等創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)事活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用,促進(jìn)了以精耕細(xì)作為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向成熟,推動(dòng)我國(guó)古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先地位。近代以來(lái),在科技革命推動(dòng)下,西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借機(jī)械、生物、化學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步,大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。我們加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,依然要向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁盍?。?dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣,但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距,必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì),緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿,大力提升農(nóng)業(yè)科技水平,加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

  制度創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要路徑。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),關(guān)鍵靠改革?;仡櫸覀凕h的百年歷程,推動(dòng)農(nóng)村改革,正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系是一條主線。新民主主義革命時(shí)期,我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,實(shí)行“耕者有其田”;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造,為探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)造了條件;改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革等,重塑我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)入新時(shí)代,黨中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策框架,推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。我們加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,迫切需要改革增動(dòng)力、添活力,要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線,持續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

  政策支持是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),需要政府提供一定的政策保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù),是世界各國(guó)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法。進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,逐步建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,全面取消農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)加強(qiáng)政策支持,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、從生產(chǎn)體系到經(jīng)營(yíng)體系以及產(chǎn)業(yè)體系全面拓展,政策工具逐步實(shí)現(xiàn)由單一的財(cái)政投入向財(cái)政投入、價(jià)格支持、金融保險(xiǎn)支持等優(yōu)化組合轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要作用,提升農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能,進(jìn)一步健全政策體系。

  準(zhǔn)確把握動(dòng)力特征

  發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互交織、共同作用的復(fù)雜動(dòng)力系統(tǒng),農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于諸多因素,各種驅(qū)動(dòng)力相互聯(lián)系、相互作用。這種動(dòng)力系統(tǒng)具有多元復(fù)合、動(dòng)態(tài)演進(jìn)、特色差異等鮮明特征。

  多元復(fù)合性。一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展成就是各種驅(qū)動(dòng)力共同作用、協(xié)同配合的結(jié)果,農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力具有多元復(fù)合性特征。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,離不開(kāi)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠提升投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素質(zhì)量,深化農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)績(jī)效增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率提高??萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新是相互作用的關(guān)系,制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),科技創(chuàng)新在一定程度上能夠牽引相應(yīng)的制度創(chuàng)新??梢哉f(shuō),農(nóng)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)為持續(xù)科技創(chuàng)新和階段性制度創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。我們把深化改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶,農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,改革紅利持續(xù)釋放,形成了一批成熟定型、管根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果,更好激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。正是在多元?jiǎng)恿︱?qū)動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量不斷提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

  動(dòng)態(tài)演進(jìn)性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種動(dòng)力既相對(duì)獨(dú)立,又相互依賴。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段,各種動(dòng)力的作用強(qiáng)度、作用方向各不相同。就一個(gè)階段而言,有的動(dòng)力處于支配地位、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起決定性作用,成為主導(dǎo)動(dòng)力,有的動(dòng)力處于從屬地位,成為次要?jiǎng)恿?。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化,主導(dǎo)動(dòng)力與次要?jiǎng)恿σ部赡馨l(fā)生轉(zhuǎn)化,因此農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)性特征。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),必須緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技發(fā)展前沿,把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手,把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等作為重要驅(qū)動(dòng)力,培育新業(yè)態(tài)新模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷升級(jí)。

  特色差異性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須立足本國(guó)國(guó)情農(nóng)情,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同,各國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑也不同。美國(guó)是綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),日本是農(nóng)業(yè)高保護(hù)國(guó)家,荷蘭、以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先,加拿大、澳大利亞將其良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),必須根據(jù)我國(guó)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情,結(jié)合全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,系統(tǒng)塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

  塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

  發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,同時(shí)要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,激活各類資源要素。

  提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。農(nóng)業(yè)科技水平體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“硬實(shí)力”。黨的十八大以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能穩(wěn)步提升,2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),需在科技創(chuàng)新上切實(shí)發(fā)力。一是要加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),繼續(xù)緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新突破;二是要著力提升整體效能,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),整合科研力量,不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè);三是要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技投入水平,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相對(duì)較長(zhǎng),要舍得下力氣、增投入,給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持,尤其是要加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性研究的支持力度,完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。

  推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)的“最后一公里”,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的實(shí)際情況,應(yīng)不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制。既要暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道,建立健全農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,在財(cái)政支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面形成縱向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐鏈條,又要提升科技供給精準(zhǔn)度,把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用深度融合,進(jìn)一步優(yōu)化科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),要推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體,重點(diǎn)打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。還要鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織,健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)科技成果更好更快走向田間地頭。

  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革,必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線,把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái),搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。一是各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期,要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作;二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實(shí)現(xiàn)形式;三是深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),完善土地增值收益分配機(jī)制;四是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。

  持續(xù)強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層面的改革難以奏效,必須更加注重各項(xiàng)制度的相互協(xié)同、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。對(duì)此,要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,解放思想、大膽創(chuàng)新,成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化制度供給,鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,提高農(nóng)業(yè)支持政策效能,深化要素市場(chǎng)化配置改革,建立起更完備、更穩(wěn)定、更高效的政策體系;要優(yōu)化制度實(shí)施流程,以責(zé)任清單化、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化推動(dòng)部門有效協(xié)同,促進(jìn)多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機(jī)制的集成,實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新;要提升制度實(shí)施效能,使各項(xiàng)制度舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,增強(qiáng)制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大合力。(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者:山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員,山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng) 袁紅英)